常德:浅谈如何将重点交通违法整治“百日会战”模式引向常态化

2017年05月09日 15:12:57 来源:未知
   中国网湖南讯  当前,一场声势浩大的全省公安交警系统重点交通违法集中整治“百日会战”行动正在三湘大地如火如荼开展。“百日会战”以整治“七类重点车辆”和“七类重点违法”为主要内容,以进一步有效预防和减少重特大道路交通事故为目的,整治行动持续时间超长、力度空前。“百日会战”开展两个多月来,重点交通违法顽症得到有效遏制,道路交通事故四项指数大幅下降,道路交通面貌得到很大改善,城乡道路交通环境出现了空前良好的局面。如何将这一整治行动工作模式由“运动式”转变为“常态化”,笔者结合基层交警大队工作实际谈几点认识和思考,不当之处望同行批评指正。
   【关键词】重点  交通违法  百日会战  模式  常态化
   一、“百日会战”工作模式的特点
   1、思想认识占位高。一是整治行动目标明确,要求高。省交警总队要求,通过此次“百日会战”行动,努力实现“两个争取、三个明显提升”的工作目标。争取不发生较大以上的交通事故;争取一般程序交通事故“四项指数”较去年同期下降20%以上;总量人均纠违率和现场人均纠违率明显提升;“两客一危一校”等重点车辆检验率、报废率明显提升;稽查布控的预警签收率、拦截处置率明显提升;通过采取依法暂扣吊销一批驾驶证、扣留收缴一批车辆、行政刑事拘留一批驾驶员的措施,为群众出行创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。二是整治行动部署措施到位,上下思想统一。省总队做出“百日会战”的决策部署之后,各级交警部门统一思想认识,结合各地的交通状况和民警的精神面貌,提出了叫得响、要打赢的口号,制定了严格的整治方案,并以此整治行动为契机,全力以赴开展整治行动。三是各级领导身先士卒,工作措施落实到位。此次“百日会战”,从交警总队到交警支队,到各大队、中队,到每个参战警务人员,人人身上有压力,有责任,将整治工作作为压到一切的任务全身心投入。
   2、整治违法措施狠。一是内部考核考评制度狠。省交警总队按照各类重点交通违法特点,将整治行动考核系数分解具体,考核实行每日通报,每月排名。“赛马式”的内部督导考核机制在全省、各市州和基层每个交警大队全面推行,为整治行动提供了制度保证。二是违法整治涉及面广,针对性强。此次整治行动将公路客运车辆、旅游包车、危化品运输车、校车、“营转非”大客车及微型面包车、摩托车等“七类重点车辆”和客车超员、机动车超速、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒驾毒驾、违法载人、城市交通乱源等“七类重点违法”列为整治重点。这些重点整治对象和违法行为长期威胁交通安全,群众反响强烈,是交通安全管理的顽疾。三是严格执法,“严管重罚”进一步落实。此次整治行动,各地严格落实依法执法,严格执法的要求,对各类严重交通违法实行发现一起、处理一起,该处罚的一律处罚,该扣车的一律扣车、该拘留的一律拘留。“严管重罚”在整治行动中得到了有效落实。
   3、整治行动时间长。一是整个整治行动持续时间长。“百日会战”持续时间跨度四个月,连续整治100天,在“运动式”的整治行动中前所未有。二是整治行动基本实现了全天候开展。在为期100天的整治行动中,各地交警部门勤务安排基本实行“5+2”和“白+黑”,对交通违法全天候整治。超长的时间跨度和全天候的整治模式,不仅给交通违法以超常的打击力度,更是对交警部门警力部署、勤务安排提出了严峻的考验。
   4、整治行动涉面广。以常德市为例,在“百日会战”行动中,全市交警部门组成强大阵容,在全市2万多公里城乡道路上摆开战场,28个执法服务站全部运转,共设立100余个固定整治点和流动执法小分队,所有治超站都参与联合执法,共投入警车、拖车、测速仪等装备300余台,所有国省道、县乡道都纳入整治范围。
   5、整治行动成果丰。一是交通违法整治成效显著。以常德交警直属一大队为例,大队现有民警52人,协警72人,整治行动自2月28日开展至4月30日,交通违法查处总量超过3.3万起,现场执法量近7000起,查处酒驾毒驾违法行为近50起,依法行政拘留50人,刑事打击10人。整个整治行动执法总量和人均执法量超高往年全年的四分之一。特别是现场执法量接近往年一年执法总量。二是交通事故四项指数全面下降,群众反响良好。以常德市为例,2月28日开展至4月30日,全市交通事故四项指数同比大幅下降,其中事故起数下降55.8%,死亡人数下降60.87%,受伤人数下降53.7%,直接财产损失下降39.17%。全市未发生有影响的交通事故,未发生涉警负面舆情,全市交通出行环境大大改善。群众对整治行动普遍叫好。
   6、整治行动氛围浓。一是自媒体宣传声势浩大。在整治行动中,各级交警部门充分借助交警部门自身宣传平台,在执法岗点、主要的路段路口和重点部位悬挂宣传横幅,标语,发放宣传资料做好宣传;借助微博、微信、手机平台等交警自办媒介做好宣传。二是警媒联动,整治宣传铺天盖地。各级交警部门在电台、电视、报刊和网络媒体开辟专栏,及时刊发典型案例,曝光典型违法,起到了很好的警示作用。以常德交警直属一大队为例,整治行动的前两个月,大队出动宣传车在辖区开展巡回宣传近60小时,张贴横幅、标语约50条;大队还为此开通了微信公众号;在各级媒体刊发新闻宣传稿件196篇,其中中央级媒体就有78条,宣传工作力度,宣传达到的社会效果同样前所未有。
   二、“百日会战”暴露的问题分析
   1、对警力要求提出挑战。如此高强度、全覆盖、超长时间的违法整治行动暴露出了交警部门警力不足的现实问题。以常德交警直属一大队为例,大队管辖区域总面积达96平方公里,人口约27万。管辖道路包括国省道12.6公里、城市道路88.5公里、郊区道路80公里,有主(支)干道30余条,电子监控卡口30个,总里程180余公里。辖区机动车拥有量8万余台,驾驶人拥有量近9万人。大队现有办公室、综合股两个综合部门,一个事故处理中队和五个路面执勤中队,民警52人,协警72人,其他后勤保障工作人员28人。除开违法处理、事故处理、科目一考试和后勤保障等岗位民警外,路面中队参与执法的民警不足30人,每个执勤中队正式民警多的6人,少的只有4人,各中队协警、民警人数比例接近4:1,一线民警人数不足问题突显。
   2、对勤务安排提出挑战。由于具有执法权限的正式民警人数不足,给路面中队勤务安排带来了严重的挑战。按照规范执法要求,开具违法凭证、扣车、罚款等执法工作必须由正式民警完成。同时,协警参与协助执法活动必须有正式执法权的民警带领。按照这些硬性规定,中队在执法过程中,人员编组,警力安排,岗点设置等受到很大限制,无法满足各个路面执勤中队主要道路、路口全覆盖、警力合理使用调配的执法要求。
   3、对队伍管理提出挑战。超常态的整治行动给每个警务人员带来了巨大的工作压力和思想压力。路面执勤岗位连轴转,违法查处量急剧攀升,违法处理窗口、宣传、后勤保障等人员等同样在高压下工作。每个岗位都全力投入,加班加点,工作量大,持续时间长,又无法安排时间调休补休,给警务人员身心带来的影响也同样是超常的。如何做好政治思想教育、心理辅导、业务培训等工作积极应对超强工作状态给各级交警部门领导和政工人员提出了严峻挑战。
   4、对指挥调度提出挑战。“百日会战”期间,交警综合应用平台全面启用,辑查布控系统对精准打击违法发挥了积极作用。新型综合应用平台要想发挥最佳效果,必须要由基础性的“大数据”作为支撑,同时还必须有高效的指挥调度、路面快速处警作为保障。然而,现有的基础数据单一、不完善,支队、大队、中队三级指挥系统,分片包干的辖区意识,以守点为主巡逻为辅的勤务模式都远远不能适应新型平台为支撑的管理模式。无疑,这些都对现有的管理制度和勤务模式提出了新的挑战。
   5、对后勤保障提出挑战。“百日会战”期间,后勤保障显现出的问题主要体现在四个方面。一是公车改革后,执勤执法车辆明显不够,并且无法保证正常的执法需求,特别是各个岗位职能不同,工作性质不同,使用车辆等交通工具的频率不同,而统一标准的车补造成了实际的不公平。特别是面对快速处置、巡逻为主的新型勤务,一线执法车辆严重不够。许多民警私车公用存在安全隐患,一旦发生事故,责任不清,造成管理困惑。二是执法装备不足,许多基层交警大队执法记录仪、酒精测试仪、测速仪等执法装备严重不足,不能满足实战要求。三是警务人员长期加班加点,无法调休补休,又无法提供加班费,特别是协警待遇低,付出与受益存在严重比利失衡。
   三、“百日会战”模式常态化思考
   “百日会战”模式,说到底就是新常态下,交警部门积极借助信息化条件对交通违法实行高压严管,全身心投入违法整治主业,最大限度预防和减少道路交通事故发生的一种新型管理模式。如何将“百日会战”整治行动由运动模式的转变为常态化管理模式,笔者认为,必须坚持“治外必安内、绩效必考核、管理必创新、宣传必浓厚”的工作方针,在务实、扎实上下功夫,全力推进交通安全管理工作。       
   1、实行“安内策略”,队伍管理稳中求进。“百日会战”不仅对交通违法行为起到了极大的震慑作用,减少了交通事故发生,同时对交警队伍管理、队伍战斗力也是一次有效检验。做好交通安全管理工作,交警队伍建设是关键。
   一是政治教育常态化。一要积极借助“两学一做”学习教育和“优秀团队创建”等活动,进一步强化广大民警大局意识、责任意识、服务意识、担当意识和纪律观念,以争创一流工作、提升群众满意度为目标,不断激发队伍工作热情。二要积极开展典型评选推介活动,用身边的典型带动队伍,感染队伍,激发队伍。二是队伍管理规范化。要通过制定公安交通民警规范执法行为准则等相关制度,严格按照程序规范执法办案;不断完善执法考核考评,通过实行“法律法规月考、执法案卷月查、办案质量月评”管理措施,确保交通民警执法执勤规范严格、执法证据完整链接、执法质量显著提升,执法效果明显。三是自身监管日常化。一要开展纪律作风建设,形成“时事教育经常化、专题教育针对化、防范教育日常化”政治教育体制,建立考核、通报、建档管理制度,保障交通民警政治上合格、思想上过硬、作风上严谨、纪律上严明。二要建立自查自纠的自身监管制度,对民警及其家属在使用套牌车、逾期未检车等交通违法,一律按照道路交通安全法的规定处罚,保证交通民警“执法行为自身正、家属守法自身清”。四是从优待警实在化。上级领导机关要从当前交通安全管理工作面临的复杂情况、繁重任务和巨大压力等实际出发,真正为一线警务人员解决工作中的现实问题,譬如加班费问题,协警待遇低下问题,警务人员在执法过程中遇到的人身安全权益保障等问题,让一线警务人员有奔头,有想头,能够全身心投入到交通管理工作中去。  
   2、实行“绩效双考”,引入公平竞争机制。“百日会战”的经验告诉我们,打赢一场战役,一个好的方案和奖惩激励机制将发挥“赛马”效果。所以,在常态化的管理工作中,制定激励机制,实行绩效双考,责任落实,奖惩到位将起到很大作用。
   一是制定考核机制要有针对性。在今后的交通管理工作中,无论是一年的绩效评估,还是专项整治工作;无论是秩序管理,还是事故预防,在制定考核细则时一定要有针对性,考核的项目设定、分值设定要科学合理。考核办法的制定要遵循”实用、方便、有效”的原则,不要搞大而全,虚而花。同时,要结合工作实际,不要把一些暂时无法实现的目标拉入考核细则,造成不切实际。譬如,“百日会战”将违法整治的项目细化分类,考核结果实行日报、月评,就对工作推动起到了积极作用。二是考核督导过程要有公平性。在日常督导考核中要一碗水端平,实行“一把尺子”至关重要,这决定了考核的公平性。如果一旦考核过程出现偏差,没有严格落实考核细则,考核的结果当然就是虚假的,不仅影响工作积极性,更是助长了不正之风的蔓延。这就要求要严格依照考核细则督导考核;要实行“阳光考核”,及时公布考核结果;要创新考核手段,譬如通过交叉考核、借助科技手段考核等。三是考核结果兑现要有实用性。考核的最终目的是推动工作。一要确保考核结果真实、有效、公平的同时,将考核数据转化成精神或者物质奖惩,把考核数据转化成推动工作的实际助力。二要对考核中出现的末尾实行“黄牌警告”或者“约谈”,提高考核数据的“话语权”,让考核真正推动工作。
   3、实行“攻防合治”,创新交通管理模式。“百日会战”的现实告诉我们,当前交通安全管理工作形势严峻,特别是酒驾毒驾、涉牌涉证等重点违法高位态势没有彻底改变,车辆、道路等安全要素发生日新月异的变化,影响交通安全的因素越来越复杂。将“百日会战”模式引向新常态,就是要充分运用科技信息化手段,实现对机动车和驾驶人的精确管控、道路隐患的精确治理和交通违法行为的精确打击。要着眼“三个精确”的目标,立足内部挖潜,通过破解影响和制约交通管理警务实战化水平提升的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰,真正实现创新管理,提升公安交通管理水平。
   一是打牢新常态下交通管理新基础。一要树立实战意识,推动全警参与。要把交通管理警务实战化建设的理念、思路、机制、效能通过各种方式植根于民警的内心;把警务实战化建设作为提升交通管理工作水平的硬措施强力推进。二要完善平台建设,做强实战支撑。要借助“交通管理综合应用平台”,开发操作性强、实战效果好的功能模块,发挥实际效能。三要以“大数据”为支撑,归集海量数据,打牢数据基础。要全面采集交通管理基本数据,主要包括车驾管业务数据、交通事故数据、路面隐患数据及重点车辆、重点企业、重点人员等重点对象信息,做到应采尽采。要整合公安机关业务数据,除“大情报”数据外,还要整合与交通管理工作有关的其他业务数据,比如吸毒人员、精神病人数据等。要归集行业系统、居民小区、地下停车场等社会视频监控数据,方便对重点车辆、重点驾驶人实施精准的动态跟踪。同时还要归集车辆品牌和型号等数据,为系统自动比对提供条件。二是完善新常态下交通管理新机制。一要做实做强“道安委”,完善社会“共管共享”的道路交通安全管理体系。坚持完善“政府牵头总揽、综治协调落实、部门各司其职、基层责任包保、群众广泛参与”的“共管共享”工作机制,落实主体责任,切实构建“权责一致、分工负责、齐抓共管、协同共治”的道路交通安全工作协调联动机制。二要完善快速响应机制。要把扁平化指挥机制放在交通管理警务实战的重要位置,依托350兆无线集群对讲系统,加强指挥调度民警与路面执勤民警的无缝衔接,实现指挥调度的扁平化、可视化和定位化,提高警情处置的快速反应能力。三要完善实战勤务机制。要坚持警力跟着警情走、部署随着警情变,不断完善警力动态调整机制,依托“交通管理综合应用平台”收集掌握的实时动态交通情况,不断调整安排勤务,精准打击交通违法。四要完善信息研判机制。要建立情报研判日联勤、周会商和月通报工作机制,让情报研判更好地服从于服务于交通管理警务实战。三是强化新常态下交通管理新保障。一要加强科学训练,强化警力素质保障。坚持以练为战,在科学施训上下功夫,建立起实战型的教育训练体系,注重教与训的系统性,在课程设计上重视现场查缉战术运用、应变能力和意识的培养,增强民警实战本领。二要围绕配齐配强,优化装备财力保障。以警为本、以战为要,按照综合部门、实战单位所承担的不同职责配备相应的装备,单警装备配备要做到实用实效,执法车辆配置要积极探索“公车改革”背景下新模式。三要坚持精细规范,深化执法勤务保障。从执法勤务的精细规范入手,针对执法执勤活动的各个环节和警务人员的个人操守,规范流程,强调执法安全。
   4、实行“牵手平安”,宣传教育惠普大众。多年的实践经验证明,群众交通文明素质的提升,特别是法制意识、规则意识的提升,必须坚持长期的宣传教育,必须坚持紧抓传统方法宣传教育的同时,要积极依托互联网大数据、新媒体、个人信用等创新手段,不断提高全民的交通守法意识、安全意识和公德意识。
   一是持续深入推进“文明交通行动计划”。一要建立交通安全宣传教育长效机制。各级政府每年要制定并组织实施“文明交通行动计划”,加大对道路交通安全宣传教育的投入,实现交通安全宣传教育社会化、制度化。二要积极开展“文明交通行动计划”活动。要通过“五进”宣传、开展“全国交通安全日”活动,组织开展“文明示范学校”、“文明交通好司机”、“文明交通好企业”创建等丰富多彩的宣传教育形式,推动宣传教育工作深入、持久开展。三要加大文明交通公益宣传力度。要在广播、电视、报纸、网络等新闻媒体重要版面、时段通过新闻报道、开辟专栏、公益广告等新式开展宣传教育。二是用好文明交通信用信息管理机制。一要做好信用信息共享推送。要结合自身信息平台,加大对机动车驾驶人、所有人、管理人的信息收集和共享,建立违法“黑名单”制度,做好文明交通信用信息的准确推送工作。二要完善信用评价机制。要对各类失信行为驾驶人、交通安全相关企业及从业人员实施信用分类管理,根据信用评定差异予以相应的激励、警示或惩戒。要根据违法违规行为的性质和造成后果的恶劣程度,对交通安全相关企业及从业人员作出相应信用评价,实现由主要依靠处罚手段向运用信用约束方式转变。三是借助新媒体做好服务和宣传工作。一要发挥自媒体作用,做好线上线下互动。交警部门通过“双微平台”及时发布工作动态、路况信息、曝光典型案例和受理举报违法行为。二要发挥互联网公安交通综合服务管理平台作用,做好在线服务和宣传。三要积极借助新闻媒体,及时发布交管工作动态、曝光典型违法案例,邀请媒体记者参战,扩大宣传效果,达到交通安全宣传教育“广普大众、惠及大众、教育大众、安全大众”的目的。(曹双春 通讯员 刘 科 刘小满)

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