宜都:“四维驱动”助力全面小康

2017年12月20日 10:57:06 来源:人民网
   今年,竞争力智库和甲子征信发布的《中国城市小康经济指数报告(2016)》显示,宜都市小康经济指数为137.18,位于全国县级城市第23位、湖北省首位。
   宜都市自2007年首次明确提出在湖北省率先实现全面建设小康社会的目标以来,充分激发县域内生活力,强化全面建成小康社会的目标为全市工作的总抓手,明确小康、生态、文明、党建“四大指数”融合发展,小康工作成为湖北省标杆。
   用好“指挥棒”聚合力
   考核体系融入。变更“唯GDP论”的目标管理考核体系,宜都市将全面建成小康社会各项目标任务完成情况纳入考核内容,作为各乡镇、部门领导干部实绩考核的重要依据。
   发展力量集聚。宜都市成立由市委书记担任组长,市委副书记、市长担任第一副组长的全面建成小康社会领导小组,实行市级领导领衔的“三个一”目标责任制,即一个领导一个专班一个指标,抽调选派人员、组织专班开展工作,办公地点设在市统计局。
   发展资源整合。宜都市一是对照国家局《全面建成小康社会统计监测指标体系》(2013年),将39个指标按职能归属分解到各乡镇和相关部门,制定完善《宜都市全面建成小康社会监测指标部门分解表》,编印《宜都市全面小康建设工作手册》,指导协调扶贫、民政、人社、科技、住建、环保、发改、财政、交通、经信、农业、水利、林业、卫计、文体新广等各个领域整合资源,一个点一个点攻坚,一个指标一个指标突破。二是每年对全面建成小康社会实现程度进行监测评价,形成《宜都决胜全面小康的实践与思考》、《宜都市小康进程分析及加快小康建设的对策研究》、《关于建立以全面建成小康社会为导向的区域经济发展考评体系的建议》等决策咨询建议。三是市小康办及市统计局主要负责人多次赴外考察学习全面小康社会建设经验,形成考察报告供决策参考。
   绘就“路线图”补短板
   全面建成小康社会,核心在“全面”,本质是“发展”,关键在“建设”,要巩固提升优势指标,大力突破薄弱指标,稳定提高波动指标,“长板”做强、“短板”突破。
   紧盯“短板”突破。宜都市全面小康存在着经济发展增量性指标完成较好,结构性指标存在困难;物质生活指标完成较好,环境能源约束性指标存在困难;社会管理预期性指标完成较好,文化教育与科研创新潜在性指标存在困难的问题。纵观湖北省小康监测指标,文化小康“短板”明显,2015年,文化产业增加值占GDP比重仅为2.89%,低于全国0.93个百分点,与中部城市相比,低于河南、湖南,在35个监测指标中排名末位。辐射至县级,分值更低,宜都市文化产业增加值占GDP比重仅为2.7%,低于湖北省0.19个百分点。根据对2015年我市小康社会实现情况进行的监测,39个指标中有9项指标实现程度在90%以下;按五大体系看,科技文化尤为薄弱,分值均低于90;需要重点攻坚克难的指标包括文化产业增加值占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、互联网普及率、每万人口拥有律师数等。今年8月,湖北省统计局对县级指标监测体系进行修改,初步测算我市2016年小康指标实现程度,服务业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、农村贫困人口累计脱贫率4项指标分值在60分之下。
   全面同步突破。全面建成小康社会,最难做到的是各个领域全面同步。宜都市围绕全面同步,开展了“九大提质升级活动”。一是实施产业转型升级行动,强力攻克发展短板;二是实施基础设施延伸行动,加快推进城乡一体发展;三是实施城镇扩容提质行动,全力打造品质城市;四是实施文明素质提升行动,全面提高公民道德素质;五是实施民生保障提升行动,以实际行动取信于民;六是实施社会管理创新行动,提高社会管理科学化水平;七是实施“美丽乡村”创建行动,全面改善农村人居坏境;八是实施重点人才培养引进行动,着力构筑“人才聚集高地”;九是实施“五好党组织”创建行动,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用。
   五位一体突破。在政治、经济、文化、社会建设基础上,更要着眼于生态环境建设。为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,宜都市将“两项试点、一项试验”作为全市“一号工程”,将自然资源资产负债表编制当作绿色发展和统计发展格局建立的全新课题,抢抓三峡生态经济合作区生态治理“宜昌试验”重要发展机遇,按照全域性、开放性、支撑性、示范性治理路径,将编表成果转化为行动力,揭示自然资源“家底”,形成决策依据,用“两项试点”来指导推动全域生态治理。 
   脱贫攻坚突破。根据中央确定的到2020年达到“两个确保”(确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽)的总体目标,如何推动脱贫人口实现可持续发展成为全面小康的底线任务。从2012年起,宜都市连续五年开展以农村经济总收入、村集体经济收入和农民人均纯收入为主要考核指标的村级经济综合实力考评,并发文通报考核结果。2016年起,宜都经济社会调查队开始承担贫困村出列第三方调查评估,并将评估结果及时反馈至攻坚办及各帮扶单位,帮助联点单位对准问题有效整改,确保精准扶贫,不落一人。
   聚焦“满意度”植根基
   民生幸福是最亮底色,在向全面建成小康社会迈进的政策道路上,必须坚持以人民为中心的发展理念,坚持“百姓化”小康导向。
   用全面小康标准制定产业、人口、社会民生、法治社会建设等政策。宜都市紧紧围绕“让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活”的总要求,坚持完成指标和群众认可相结合,把各项指标完成情况与人民群众的实际感受统一起来,不以平均数代替大多数,不以指标数值代替直观感受,坚持问题导向,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼。
   增加老百姓对小康的感性认识。宜都市将数字化的全面小康形象化、生活化、具体化积聚正能量,取得全民共识,用百姓语言唱出小康新生活——“水泥路一打起,全村三十多公里…公交汽车定了班,从毛沱到城关,去去来来都方便,群众个个都喜欢”,让老百姓认识到在全面建成小康社会中的主体地位,形成政府引导扶持、社会广泛参与、老百姓主体实施的格局,形成共建全面小康的强大合力和共享全面小康的幸福图景。
   对接“大平台”推成效
   宜都市县域经济发展成就及良好的工作基础,为全面建成小康社会提供有力支撑,全面小康的各项成果应用也为同类县市提供了可复制可推广的经验。
   争取新标准试点县市。宜都市强化与湖北省统计科研所就新的监测体系及方法对宜都实行对接指导,围绕“省级自主、一地一标”,即以“国家标准”的《全国全面建成小康社会统计监测指标体系(修订稿)》为参考,制定出台“地方标准”开展争取工作,向湖北省统计局申请将宜都作为湖北省第一个县级全面建成小康社会监测试点,检测我省小康社会统计监测拟定标准的科学性及可操作性。
   参评全面小康范例县市。宜都市多次与竞争力智库等研究机构对接,构建双向交流平台,夯实通畅信息根基。一是助推市政府与甲子征信签署战略合作协议,加快宜都市全面建成小康社会和信用体系建设工作。二是市小康办与市统计局主要负责人多次赴北京交流全面小康工作情况,分析宜都小康工作的优势及“短板”,吸收新的发展模式及路径。并特邀甲子征信总裁宋红光、专家朱金钢一行来宜都现场考察指导、实地调研,向评价机构全方位展示宜都经济社会发展情况。三是市委书记罗联峰签批宜都参加竞争力智库“新时代全面建成小康社会范例城市”评选。
   勇当湖北省小康标杆县市。宜都市作为县域经济内生发展模式的典范,全面小康统计监测评价稳居湖北省同类县市“前三甲”,展现了全面建成小康社会中“经济总量提升快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多”的宜都力量和宜都智慧。(朱金钢 马和平)
 

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